新华社北京12月7日音书，国务院日前印发《全濒临接国际高模范经贸规则推动中国（上海）解放贸易试验区高水平轨制型灵通总体有蓄意》（以下简称《总体有蓄意》）。《总体有蓄意》以习近平新期间中国本性社会主义念念想为领导，全面贯彻落实党的二十大精神，稳步扩大规则、规制、经管、模范等轨制型灵通，在上海自贸试验区计议范围内，当先构建与高模范经贸规则相衔尾的轨制体系和监管模式，打造国度轨制型灵通示范区，为全面深化改变和扩掀灵通探索新旅途、积蓄新素质。

《总体有蓄意》聚焦7个方面，提倡80条措施。一是加速服务贸易扩掀灵通。推动金融、电信等重心范围高水平灵通，进步跨境投融资便利化，支执跨国公司诞生资金经管中心，提高电信业务服务质地，引颈服务业轨制型灵通。

二是进步货品贸易解放化便利化水平。优化完善进境修理货品、商用密码家具、医疗器械、葡萄酒等特定货品入口经管，试点实施简化境内检疫圭表、扩大预裁定苦求主体等便利化措施，服从构建科学、便利、高效的经管模式。

三是当先实施高模范数字贸易规则。支执上海自贸试验区当先制定关键数据目次，探索建立正当安全便利的数据跨境流动机制，加速数字技艺赋能，推动电子单据应用，推动数据灵通分享，构筑数字贸易发展新上风。

四是加强常识产权保护。加大商标、专利、地舆秀丽等保护力度，进一步加强行政监管和司法保护，全面进步常识产权保护才调。

五是推动政府采购范围改变。接轨国际通行规则，进一步优化采购圭表，完善采购经管，加强采购监督，构建范例透明、科学严实的政府采购经管体系。

六是推动关联“边境后”经管轨制改变。深化国有企业改变，加强办事者权益保护，支执开展绿色低碳范围国际合作，荧惑环境家具和服务收支口，营造刚正、透明、可预期的发展环境。

七是加强风险防控体系开发。完善监管规则，翻新监管方法，健全权责明确、刚正公正、公开透明、节约高效的监管体系，推动全经由监管。

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《总体有蓄意》要求，上海市东说念主民政府要强化主体背负，建立完善轨制翻新机制，塌实推动各项措施落实。国务院相关部门要予以积极支执，对确需制定具体观念、办法、服气、有蓄意的，应在《总体有蓄意》印发之日起一年内完成。商务部要组织开展成效评估，支执上海回来进修素质并实时复制扩充。

以下为全文：

国务院对于印发《全濒临接国际高模范经贸规则推动中国（上海）解放贸易试验区高水平轨制型灵通总体有蓄意》的奉告

国发〔2023〕23号

各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《全濒临接国际高模范经贸规则推动中国（上海）解放贸易试验区高水平轨制型灵通总体有蓄意》印发给你们，请负责贯彻奉行。

国务院　　　　　　　 

2023年11月26日　　　　　

（本文有删减）

支执中国（上海）解放贸易试验区（含临港新片区，以下简称上海自贸试验区）对接国际高模范经贸规则，推动高水平轨制型灵通，是新期间全面深化改变和扩掀灵通的关键举措。为全面实施解放贸易试验区进步战术，更好发达上海自贸试验区先行先试作用，打造国度轨制型灵通示范区，制定本有蓄意。

一、总体要求

以习近平新期间中国本性社会主义念念想为领导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实总体国度安全不雅，坚执稳中求进责任总基调，圆善、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展款式，推动高质地发展，更好统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，全濒临接国际高模范经贸规则，稳步扩大规则、规制、经管、模范等轨制型灵通，在上海自贸试验区计议范围内，当先构建与高模范经贸规则相衔尾的轨制体系和监管模式，为全面深化改变和扩掀灵通探索新旅途、积蓄新素质。

二、加速服务贸易扩掀灵通

（一）金融服务

1.荧惑金融机构和支付服务提供者当先推出电子支付系统国际先进模范，开展数字身份跨境认证与电子识别。支执照章依规引进境外电子支付机构。电子支付监管机构应实时公开电子支付关联法律律例。

2.在国度数据跨境传输安全经管轨制框架下，允许金融机构向境神话输日惯例划所需的数据。触及金融数据出境的，监管部门可基于国度安全和审慎原则遴选监管措施，同期保证关键数据和个东说念主信息安全。

3.深化金融科技国际合作，便利金融机构开展跨境钞票经管，为境外诞生的基金家具提供境内投资经管、估值核算等服务。有序推动数字东说念主民币试点，探索数字东说念主民币在贸易范围的应用场景。在风险可控前提下，审慎探索在临港新片区内放宽非住户并购贷款截止，扩大贷款适用场景，支执土产货金融监管机构在充分回来个案试点素质和全面评估风险经管情况基础上接洽制定业务指引。

4.优化跨国公司跨境资金辘集运营经管政策，支执跨国公司诞生资金经管中心，完善资金池安排。在临港新片区内开发再保障国际板。支执保障资金依托上海自贸试验区内相关交游所试点投资黄金等大量商品。

5.进步解放贸易账户系统功能，优化账户规则，驱散资金在上海自贸试验区与境外间照章有序解放流动。

6.接洽适当条件的钞票经管公司（不含金融钞票经管公司、基金经管公司、方位钞票经管公司）开展钞票支执证券跨境转让业务，探索融资租出钞票跨境转让并试点以东说念主民币结算。支执生意保理公司在适当收支口与收付汇一致性要求前提下，办理基于真是国际贸易布景的生意保理业务。

（二）电信服务

7.基础电信企业在不影响质地和可靠性前提下，提供合理和非气愤待遇，照章依规实时提供挪动电话号码（非物联网号码）携号转网服务，并束缚提高服务质地。

8.在治服法律律例和行业经管要求前提下，基础电信企业进一步完善挪动通讯转售业务服务体系，合理确定费率，且不竖立气愤性条件。

三、进步货品贸易解放化便利化水平

（一）特定货品入口

9.对适当条件的自境外暂时准许参预上海自贸试验区海关荒谬监管区域内进行修理的货品实施保税，复运出境的免征关税，不复运出境、转为内销的须照章征收关税。

10.在上海自贸试验区入口葡萄酒和蒸馏酒，且境内代理商注册地在区内的，贸易商可免于在容器、标签、包装上标示商标或商品名的中语译文以及有用日历、保质期、最迟销售日历。若由于包装、容器问题或易腐要素添加导致上述日历比销耗者预期更短，贸易商应作标示。

11.在上海自贸试验区入口医疗器械，且境外注册东说念主或备案东说念主指定的境内代理东说念主住所在区内的，境内代理东说念主可在医疗器械质地经管体系有用管控下，于销售或供应前在海关荒谬监管区域内按轨则粘贴中语标签或副标签。粘贴中语标签或副标签应向属地药品监管部门陈述，并接收属地药品监管部门监督。海关、属地药品监管部门建立责任配合机制，分享上述粘贴中语标签或副标签入口医疗器械的信息，海关在入口设施根据属地药品监管部门提供的信息作念好通关及磨砺监管。

（二）商用密码家具经管

12.除列入商用密码入口许可清单的外，对不触及国度安全、社会全球利益的商用密码家具入口，不遴选截止措施。

13.除触及国度安全、社会全球利益外，对制造、出售、分销、入口或使用商用密码家具的，不彊制制定或实施技艺律例及及格评定圭表以获取脱落密码信息、要求与境内企业合股或使用特定密码算法等。

14.加速推动商用密码检测认证体系开发，荧惑积极采信商用密码检测认证驱散。触及国度安全、民生国计、社会全球利益的商用密码家具，应由具备阅历的商用密码检测、认证机构检测认证及格后，方可销售或提供。

（三）通关便利化

15.优化国际中转集拼平台运作模式，勾引全球拼箱企业在洋山荒谬空洞保税区内诞生拼箱中心，允许开展出口拼箱、国际中转拆拼箱等多业态同场功课。对由境外启运，经洋山荒谬空洞保税区换装、分拆、集拼，再运往其他国度或地区的中转货品不磨砺（法律律例等另有轨则的之外）。

16.对在上海自贸试验区入口的货品，允许境出门口商或分娩商通过其在区内的代理东说念主向属地海关苦求预裁定。

17.对在境外实施适当要求检疫处理后的特定品类番邦货品，简化境内检疫措施。

18.支执境外利益关联方照章对等参与上海自贸试验区关联模范制纠正。除照章需遮蔽的外，上海自贸试验区在制定方位性律例和方法时，应将草案偏激阐述等向社会征求观念，期限一般不少于60日，荧惑关键文献同期提供外文版供参考。

19.在确保数据安全前提下，支执上海国际贸易“单一窗口”开发数据跨境交换系统；遴选国际公认模范及可获取的灵通模范，加强系统兼容性和交互操作性；通过国际合作，分享数据交换系统开发和经管范围的信息、素质和最好实践，共同开发数据交换系统试点技俩。

20.荧惑物流企业优化翻新“终末一公里”配送贬责有蓄意。试点在洋山港开发自动化驾驶智能测试专用说念。

21.试点在洋山荒谬空洞保税区开展区港一体化经管，允许在港口区域开展物流和加工，取消货品堆存期限截止。在适当监管条件前提下，经外高桥港区、浦东国际机场等上海其他港口进放洋山荒谬空洞保税区的货品，试点适用海关一线径予放行政策。

（四）海关监管公法

22.对相关规划主体照章依规向海关提交的玄机信息（包括一朝表示可能挫伤信息提供者竞争地位的信息），上海自贸试验区应竖立关联圭表堤防其未经规划主体授权被表示。

23.对收支口的涉嫌侵权假冒货品，海关依权柄遴选边境措施。对发现的过境涉嫌侵权假冒货品，海关可将货品关联信息通报给货品办法国海关。

四、当先实施高模范数字贸易规则

（一）数据跨境流动

24.企业和个东说念主因业务需要确需向境外提供数据，且适当国度数据跨境传输安全经管要求的，不错向境外提供。

25.按照数据分类分级保护轨制，支执上海自贸试验区当先制定关键数据目次。领导数据处理者开展数据出境风险自评估，探索建立正当安全便利的数据跨境流动机制，进步数据跨境流动便利性。

26.在治服网罗经管轨制前提下，销耗者可使用分歧网罗形成挫伤的结尾开发接入互联网和使用网上可获取的服务与应用。

27.实施数据安全经管认证轨制，相通企业通过认证进步数据安全经管才谐和水平，形成适当个东说念主信息保护要求的模范或最好实践。

（二）数字技艺应用

28.支执上海自贸试验区参考联合国国际贸易法委员会电子可转让纪录示范法，推动电子栈单、电子仓单等电子单据应用。

29.加强全面数字化的电子发票经管，增强电子发票跨境交互性，荧惑分享最好实践，开展国际合作。支执电子发票关联基础设施开发，支执对企业开展电子发票国际模范应用才调培训。

30.支执上海自贸试验区接洽完善与国际接轨的数字身份认证轨制，开展数字身份互认试点，并就政策律例、技艺器用、保障模范、最好实践等开展国际合作。

31.模仿国际素质，接洽建立东说念主工智能技艺的伦理说念德和治理框架。支执诞生东说念主工智能伦理群众盘考机构。制定东说念主工智能伦理范例指南，发布企业东说念主工智能伦理安全治理轨制示范案例。

32.支执简直、安全和负背负地使用东说念主工智能技艺。优化“东说念主工智能+医疗器械”应用审评审批圭表，对参预翻新医疗器械相配审查圭表的东说念主工智能辅助会诊医疗器械加速审评审批。完善外资企业参与翻新药物研发等范围东说念主工智能翻新合作的花样及要求。在保障安全前提下，探索开展高度自动驾驶车辆在高速公路和高架说念路上测试及示范应用，加速推动智能网联汽车生意化应用。真切开展智能网联汽车高精度舆图应用试点。

（三）数据灵通分享和治理

33.建立健全数据分享机制，支执企业照章依规分享数据，促进大数据翻新应用。支执开发国际开源促进机构，参与全球开源生态开发。支执探索开展数据交游服务，开发以交游链为中枢的数据交游和流畅要道基础设施，创建数据要素流畅翻新平台，制定数据、软件钞票登记凭证模范和规则。

34.扩大政府数据灵通范围，明确获取和使用公开数据花样，发布灵通数据集目次。探索开展全球数据开发利用，荧惑开发以数据集为基础的家具和服务。

35.举办数字中小企业对话会，促进中小企业合作与数字化发展。支执中小企业利用关联平台、数字器用等参与政府采购。

36.推动境表里机构开展合作，搭建中小企业参与数字经济信拒绝流平台。支执开展数字包容性国际合作，分享数字经济可执续发展效果和最好实践。

37.加强对非应邀生意电子信息的监管，强化监管技艺应用和国际合作。

38.健全数字经济刚正竞争常态化监管轨制，发布数字商场竞争政策和最好实践，促进竞争政策信息和素质国际交流，开展政策制定和公法才调开发培训。

五、加强常识产权保护

（一）商标与地舆秀丽

39.上海自贸试验区内规划主体提倡商标注册苦求时，足下部门应在商标注册公告和初步刚毅公告中表明货品或服务称号，并根据尼斯分类进行分组。

40.充分公开海外地舆秀丽（含意译、音译或字译）在中国获取保护的法律妙技，明确异议处理及刊出关联轨则。

41.通过范例以下行径，对地舆秀丽家具实施高水平保护：使用地舆秀丽指令家具源自非其真是产地的某一地舆区域；指令并非来自该产地的某一一样或类似家具；指令不适当受保护称号家具范例的某一一样或类似家具。

（二）专利

42.专利行政部门对发明专利苦求满18个月未作出审查决定的，应当公布专利苦求信息。对经初步审查不适当关联要求或还需进一步审查的，应阐述原因。专利行政部门可依苦求提早公布苦求驱散。

43.对已获准在中国境内上市销售的新农用化学品的未表示实验等数据实施保护。即使该化学品在境内的另一专利保护期先行届满，仍应接续按该数据的保护期予以保护。

（三）行政监管和司法保护

44.加大行政公法监管力度和对权利东说念主的司法保护力度，范例具有生意范围、有益使用以下标签或包装的行径：未经授权在标签或包装上使用与已在中国境内注册商标一样或无法区别的商标；意图在生意交游过程中将标签或包装用于商品或服务，且该商品或服务与已在中国境内注册商标的商品或服务一样。

45.对以渔利为办法，未经授权在电影院放映过程中对电影作品进行复制且对权利东说念主形成要紧挫伤的行径，加大行政公法监管力度和对权利东说念主的司法保护力度。

46.进一步完善生意玄机保护轨制，为生意玄机权利东说念主提供全面法律送礼妙技。对以下扰乱生意玄机且情节严重的行径，加大行政公法监管力度和对权利东说念主的司法保护力度：未经授权获取狡计机系统中的生意玄机；未经授权盗用、表示生意玄机（包括通过狡计机系统实施上述行径）。

六、推动政府采购范围改变

（一）采购圭表

47.在上海自贸试验区内，国度机关、业绩单元、团体组织和指定的其他采购实体，为了本人履职或提供全球服务需要，以合同花样取得货品、工程和服务，以及签订“开发—运营—嘱咐”合同和全球工程特准合同，适用本有蓄意关联轨则（触及国度安全和国度玄机的技俩之外）。

48.在上海自贸试验区进行的政府采购一般应实行公开竞争。对以下情形，可遴选单一起头花样采购：无投标、无及格投标、无及格供应商或存在串同投标；只可由特定供应商提供；为保执技艺一致性或幸免再行采购，对原采购补充采购；有限试用或交付研发的始创性货品及服务；发生不可意象的蹙迫情况，弗成从其他供应商处采购等。

49.政府采购实行有限竞争时，采购东说念主应发布包括采购东说念主信息、采购阐述、阅历要求等充分信息的阅历预审公告，邀请供应商提交阅历预审苦求文献。如采购东说念主挑升采纳有限数目的及格供应商投标，需阐述相应采纳模范和数目名额。

50.政府采购实施邀请招标时，采购东说念主应提前发布关联信息。开展200万元以上的货品、服务采购或5000万元以上的工程采购，遴选邀请招标花样的采购东说念主应设定提交阅历预审苦求文献的终末日历，一般应自阅历预审文献发出之日起不少于25日，蹙迫情况下不少于10日。

51.政府采购实施招标时，采购东说念主设定提交投标文献的终末日历，一般应自招标文献发出之日起不少于40日。适当荒谬情形的，不错适当镌汰期限，但不得少于10日。

（二）采购经管

52.采购东说念主编制政府采购预算时，应充分斟酌以下因素：各样用度、佣金、利息等；采纳性购买的价钱；统一采购项下的所有合同。

53.照章依规进行政府采购信息公开。尽可能免费向供应商提供招标文献，并荧惑以中英两种言语发布采购公告。

54.采购东说念主有凭证诠释相关供应商在参与政府采购算作前3年内，履行与采购东说念主或与采购东说念主存在经管关系单元的采购合同期，发生过要紧执行性负约且未实时遴选合理补助措施的，不错断绝其参与采购算作，但应当在采购文献中载明。

55.采购东说念主在编制政府采购需求时不错竖立对于环境保护以及信息保护的技艺要求。采购标的存在国际模范的，采购东说念主可根据执行情况遴选国际模范。

56.应未中标、成交供应商请求，采购东说念主应向其恢复未中标、成交的情理或中标、成交供应商的上风阐述，恢复内容不得触及生意玄机。

57.采购东说念主、采购代理机构应妥善保存政府采购技俩每项采购算作的采购文献、纪录和陈述，不得伪造、变造、隐退大略阵一火。采购关联文献应从采购驱散之日起至少保存15年。

58.进步政府采购电子化采购平台的数字技艺应用水平，推动采购经由透明化、范例化和智能化，推动电子证看守用。

59.政府采购应便于中小企业参与，荧惑通过电子化花样进行采购。根据采购的范围、想象和结构，可对中小企业实施合同分包。

（三）采购监督

60.指定孤独于采购东说念主的审查足下机关，就供应商对政府采购算作提倡的投诉进行审查。荧惑采购东说念主和供应商通过磋议贬责投诉。

61.供应商以为政府采购文献、采购过程和中标驱散、成交驱散使本人权益受到挫伤的，不错在知说念或须知说念其权益受到挫伤之日起10日内，以书面花样向采购东说念主提倡质疑。

七、推动关联“边境后”经管轨制改变

（一）国有企业改变

62.深化国资监管机构职能滚动，对国资监管机构执股的羼杂所有制企业、股权多元化的国有全资公司，实施有别于国有独资公司的经管新模式，范例股东履职圭表，发达好股东会作用。

63.上海自贸试验区内指定专营企业购买、销售货品或服务时，应依照生意斟酌进行决策。

64.对在上海自贸试验区内提供全球家具和服务的企业，建立科学合理、相识可靠的赔偿机制。

65.建立健世界有企业信息公开轨制，执续完善、范例信息表示圭表，加强对国有企业信息公开责任的分类领导，推动国有企业控股或参股上市公司进步治理运作的范例化水平。

（二）办事者权益保护

66.支执上海自贸试验区内企业当先创建和谐办事关系，全面落实办事合同、集体合同轨制，照章依规保障办事者办事酬谢、休息放假、办事安全卫生、社会保障、办事技能培训等基本权益，建立办事者工资集体协商和平日增长机制，加强办事保护，改善办事条件。强化工会办事法律监督，开展办事用工法治体检。

67.依据关联法律律例轨则，并参照国际劳工组织工生意办事监察条约等要求，在上海自贸试验区配备办事保障监察员，实施智谋监察，加大办事保障监察公法力度。荧惑和支执开展国际劳工范围东说念主才培养培训。

68.推动完善关联方位性律例、政府方法，方位政府、相关部门和机构不得为促进贸易或投资而箝制办事者权益保护水平。

69.健全协调办事关系三方机制，日常受理办事者、工会、企业等提倡的关联观念；处理、接收相关范围公众书面观念，开展公众观念审议，酌情公开审议驱散；积极种植下层办事关系服务站点等，荧惑和支执社会力量参与办事东说念主事争议协商调处。

（三）环境保护

70.出台生物各样性保护政策，支执上海自贸试验区加强对生物各样性的保护和可执续利用。

71.支执开展绿色低碳范围国际合作、素质分享和才调开发。加速推动诞生世界碳排放权交游机构。允许临港新片区内企业以加工贸易或保税物流花样开展以船供为办法的上下硫燃料油混兑融合业务，适当条件的仓储设施不错同期具备出口监管仓库和保税仓库功能。支执临港新片区加速氢能中枢技艺攻关与模范体系开发，允许照章依规开发制氢加氢一体站，开展滩涂小范围风电制氢，完善高压储氢系统。

72.支执诞生认证机构，开展绿色家具和生态家具认证，进行认证家具溯源，建立认证家具溯源机制。

73.支执通过范例渔具渔法、减少捕捞时期、削减渔船数目、实施捕捞配额等措施，打击犯罪、不陈述和岂论制捕捞行径，以保护关联鱼类种群。

74.荧惑环境家具和服务收支口，丰富绿色金融家具和服务体系，接洽扩充绿色债券以及环境、社会和治理（ESG）指数，推动开展环境家具和服务合作。

八、加强风险防控体系开发

75.健全风险评估机制。实时追踪试点进展，分析评估新情况新问题，根据风险进程，区分遴选调度、暂缓或辨认等处置措施。

76.建立风险预警轨制。以新技艺为撑执进步监管效率，遴选大数据分析技艺判断识别风险，根据风险进程进行分类监管。

77.加强金融风险防控。金融监管部门基于审慎原则遴选合理措施，保护金融销耗者正当权利，保障金融系统相识启动。照章依规开展金融监管信息分享、监管合作和风险跨境处置合作。加强对跨境收支业务数据的网络、监测和期骗。通过“沙盒监管”等监管机制翻新，确保风险有用庇荫。坚执金融业务执牌规划要求，通过风险教导、风控磋议狡计、信息报送等，加强关联风险监测和防护。

78.加强监管互认与合作。模仿国际通行惯例与规则，视情采信其他国度监管机构陈述，接洽启动监管互认机制，作念好数据交换、驱散互认、责任协同、公法互助。建立与境外网罗安全机构合作机制，推动形成网罗安全问题全球合作贬责有蓄意。

79.强化安全审查机制。落实好外商投资准入负面清单，用好外商投资安全审查等机制。全面加强网罗安全查抄，落实要道信息基础设施防护背负。照章依规开展信息公开，进一步范例关键信息公开圭表。

80.推动全经由监管。完善监管规则，翻新监管方法，健全权责明确、刚正公正、公开透明、节约高效的监管体系，统筹推动商场监管、质地监管、安全监管、网罗监管等，加强协同监管，堵塞监管轻佻。

上海市东说念主民政府要强化主体背负，根据本有蓄意确定的任务，进一步完善责任机制，塌实推动各项措施落实；要建立完善轨制翻新机制，荧惑斗胆试、斗胆闯；要用足用好浦东新区律例制定权，强化改变试点法治保障；要加强安全评估和风险防护，进步要紧突发事件轻佻水平；要加速开发高水平专科化对外灵通责任戎行，为打造国度轨制型灵通示范区提供有劲撑执。国务院相关部门要按职责单干，予以积极支执，形成责任协力，确保各项措施落实到位。对确需制定具体观念、办法、服气、有蓄意的，应在本有蓄意印发之日起一年内完成，确保落地奏效。商务部要加强统筹协调，组织开展成效评估，领导落实试点任务，支执上海回来进修素质并实时复制扩充。需调度现行法律或行政律例的，按法定圭表办理。对本有蓄意实施中出现的新情况、新问题，上海市东说念主民政府和商务部要实时进行梳理和接洽，束缚调度优化措施，要紧事项实时向党中央、国务院申报陈述。

本文起头：新华社，中国政府网，原文标题：《国务院对于印发《全濒临接国际高模范经贸规则推动中国（上海）解放贸易试验区高水平轨制型灵通总体有蓄意》的奉告》银河酷娱官网报名，《7方面80条措施推动上海自贸试验区高水平轨制型灵通》。